国盛专报：二战结束前后美国经略全球的思考及实践，对当前中国国家和战略界思考和行动的借鉴

2026年9月，国盛战略智库以“二战结束前后美国经略全球的思考及实践，对当前中国国家和战略界思考和行动的借鉴”为主题召开第98期内部研讨会。中国现代院原副院长王在邦、国盛战略智库智囊组副组长南京大学国际关系学院院长朱锋、国盛战略智库智囊组副组长中国原驻韩国大使邱国洪、国盛战略智库创始人彭胜玉、中国海洋大学教授秦立志、国盛战略2020研究部副主任汪涛、国盛战略智库上海分部秘书长德纳、国盛战略智库副总裁兼上海分部主任陈洁华、国盛战略智库深圳办公室主任郑刚、察哈尔学会研究员夏国涵等10余位国盛专家发言。与会专家围绕主题各抒己见、热烈讨论，提出许多真知灼见。

一、从落地执行的角度来看，二战结束前后美国推进战后世界规划的经验很值得我们对照参考。王在邦指出，当时美国拥有雄厚的硬实力，1950 年它的工业产能占到全球 56%，还掌握着全世界 75% 的黄金储备，依托强大制造业与黄金储备，才有能力推行这套战后秩序方案。对照当下，我们可以审视自身：理念认知是否到位、相关构想有没有成型，政策设计与方案规划是否足够成熟。现在我们存在口号、方案不少，但落地落实仍有差距，自身具备的很多优势还没能充分发挥，这是值得反思的地方。第二点，是关于世界霸权更迭的逻辑。从荷兰、西班牙，再到英国，直至美国，历史上这些霸权的交替，都属于近代西方文明框架内部的角色轮换，是同一种文明形态之下的世界格局变动。而当下我们所处的大变局，不止是百年尺度，至少是五百年一遇。它不再只是大国兴衰带来的格局调整，背后还伴随着文明形态的转换。推动世界格局转变的历史责任摆在中国面前，我们所要促成的，不只是世界权力格局的调整，更带有文明生态转换的深层背景。中国要构建的未来世界新秩序，不能沿用西方几百年来的文明框架。我们需要立足中华文明视角、中国人的哲学思想，结合当今世界发展现实，提出属于我们的世界构想。美国当年的整套做法，在方法论层面可以给我们启发，但具体内容不能全盘照搬。比如战后货币体系，美国依托国力建立美元与黄金挂钩的制度，我们不能简单类比，去考虑让人民币和某种资产直接挂钩。当年美国构建战后秩序时，全球力量极度失衡，美国一家独大，才有条件充分施展实力，我们当下的基础条件，和那时相比还有差距。未来国际货币体系的方向是货币多极化。在这个大方向之下，配套的体制、机制如何设计，还需要国际政治、金融、经济学领域的同行们开拓创新，深入思考研究。

二、目前美国正在面临从政治，经济到内政的决定性调整。朱锋认为，美国一直以来作为国际秩序的重要维护者，美国的外交理念逐渐转变为极端民族主义。二战后美国全球实践及对当前中国的启示。二战结束后，美国成为全球秩序核心构建者、主导者与最大获益者，依托战争红利完成全方位崛起，奠定了经济、金融、军事、科技领域的全球霸权地位。珍珠港事件终结美国孤立主义，战争拉动军工、制造、科技产能爆发式增长，将产业优势转化为军事与战略竞争力，助力美国登顶全球超级大国。战后美国主导搭建国际体系，联合国等国际规则带有鲜明的美式意识形态色彩。同时，美国借冷战开启全球力量重构，美苏博弈的本质并非单纯意识形态对立，而是美国为维系霸权、掌控地缘格局、遏制外部挑战的战略布局，借此巩固自身全球地缘经济与政治的主导权。此外，美国推行民族自决原则，重塑全球殖民体系格局，进一步扩大自身国际影响力。冷战期间，美国对盟友采取灵活管控策略，对欧日开放市场助力其经济复苏，同时适时加以约束限制，维持自身绝对主导地位。依托两党政治体系，美国全球战略虽存在小幅摇摆，但维护霸权、掌控全球资源与产业链的核心目标始终不变。当前百年变局下，中美进入战略竞争关键节点。美国深陷财政赤字与金融风险，却仍依托美元霸权、金融资本优势维持影响力，通过拒绝降息、制造业回流、能源与新能源布局培育经济新动能，并持续在科技、产业、资源、金融领域打压遏制中国。对标美国战后发展经验，中国需立足自身发展节奏稳步突破。一方面坚持实体经济为本，稳固出口优势与产业根基；另一方面加速推进人民币国际化、数字人民币普及，提升本币结算与金融抗风险能力。同时主动应对科技、市场、资源领域的大国竞争，精准把控竞争态势，筑牢发展屏障，稳步拓展海外利益，实现长期稳定发展。

三、基于二战之后美国为什么能够保持长期的世界霸权地位，邱国洪认为，立足于东北亚视角其原因是除超强军事实力，美元基础货币地位和超强的科技创新能力以外的美国盟国体系。美国对付前苏联主要是欧洲和东北亚两个方向，目前美国的战略重点转向了应对中国的崛起。运用美国的盟国体系和战略前沿对中国实行全方位的遏制和打压，因此一个稳定的东北亚格局对于中国突破美国盟国体系至关重要。它具体体现在以下四个方面。第一，国家之间的关系十分复杂，需要建立一个保障和平与发展的区域合作机制。第二，美国的军事存在对中国的安全产生重大影响。第三，它存在发生大规模战争冲突的风险，主要聚焦在朝鲜战场。第四是，东北亚作为全球高端制造中心，其格局与中国的经济安全息息相关，主要问题是日韩同美国的重点捆绑关系和其关键技术突破问题。因此关键问题是妥善处理中日，中韩和中朝三组双边关系。处理好中日关系的关键是稳住核心目标，目前日本难以单独对中国构成威胁。中日关系的稳定有利于中国同西方国家关系的改善，日本向中国提供技术支持客观推进了中国的改革开放同时一定程度上限制了西方国家对中国的制裁和围堵。但是中日确实存在战略层面的结构性矛盾。而中韩关系有三个立足点，防止半岛内乱，对冲美国战略欺压和确保中国高端制造供应链的安全。东北亚是中美世纪性战略博弈的战场，因此需要建设中国特色周边外交战略，推动构建人类命运共同体。

四、针对二战后美国的全球战略实践和对当代中美关系启示，秦立志认为在欧亚大陆上有所体现。二战后美国有三大外交政策。第一，孤立主义；第二，针对拉美地区的门罗主义；第三，对亚洲的传统门户开放政策。美国的战略传统适用于不同的空间区域，中国的战略决策也应当区分不停的空间和时间，以此采取差异性策略。需要区分在和平时期与战争时期的首要任务和目标还有战略的调整性。它具备偶然性，同时继承性，延续性大于颠覆性。每当历史上出现多极化挑战的时候美国现实主义的战略比重会增加，从而减少对国际制度，国际组织或者市场经济的维护。美国和中国由于地缘政治的差异所发起的战略威慑和外交姿态不同。美国有广泛的安全盈余，但是处于利益边缘地带开展强硬的威慑姿态或许不会取得预期的效果。大陆型国家往往面临多线作战的风险，海上国家面临着威慑效力不足的风险。美国在二战后面临着动态变化美，有三大战略中心，西欧，东亚，波斯湾。但是后来随着美苏在在欧洲进入到战略稳定阶段，美苏也开始聚焦东南亚地区和中东地区，两个大国实现了核心利益区的战略稳定，在利益边缘区出现了战略对抗的升级，例如朝鲜半岛。但是美国的扩张主义，超地区霸权的干预很难完全收缩。在衡量冷战时期的军事行动的成败不能与政治效果混为一谈，其政治影响具有不确定性。美国历史上主要的战略较量主要对象是德国，日本和今天的中国。构建稳定的建设性战略具有阶段性和缓和性，而缓和性具有可逆性。未来中国有必要开展对美国的海上制裁升级，有助于战略稳定。主动的战略介入实现战略自主性有利于中国对美国的反遏制战略。

五、二战后美国崛起为超级大国，其全球战略格局的形成可分为三个层面。汪涛认为该三个层面整体呈现短视化和功利化的显著特征。首先美国精准谋划长期霸权体系，通过全球驻军和美元霸权稳固全球优势，同时吸取德国武力争霸的教训，摒弃传统殖民扩张模式，以反殖民道义旗号瓦解欧洲老牌殖民体系，迎合许多国家的响应。其次美国本身具备战后领土扩张的条件，却主动放弃扩张，是为规避与老牌帝国主义国家发生直接冲突，以此形成可持续的长期霸权战略。最后美国发展过于被动，美国与苏联形成的冷战格局是受欧洲卷入导致的，同时美元霸权导致了产业空心化的问题。从发展维度来看，美国战略缺乏长远规划，不顾及百年千年的长远发展。其农业发展严重透支自然资源，不可持续，这一点极少人注意到。

以上是美国中央大平原（高平原）下面那层著名的化石水（fossil water）储层——奥加拉拉含水层（Ogallala Aquifer），又称高平原含水层（High Plains Aquifer），横跨美国8个州，从南达科他一路向南延伸至德克萨斯北部，面积约45万平方公里（174000平方英里），是全球最大淡水含水层之一。这个地下水层是几万年前冰川时期封存的化石水，现代气候下自然恢复极为缓慢，属于“开采一点少一点”的资源。美国二战后就大量建设中心支轴式喷灌（圆形灌溉机）系统，大规模打井抽取地下水，把半干旱大平原改造为美国“粮仓”。奥加拉拉含水层供给全美约 30%农业灌溉用水，生产大量玉米、小麦、肉牛饲料。美国地质调查局USGS以及堪萨斯地质调查局KGS在过去30年对这个化石水层有权威的连续测量数据。数据表明，过去30年整个该化石水层平均下降约1.5至2.4米，但南北差异极大。北部（内布拉斯加）含水层厚、自然回补速度与抽取速度基本平衡，部分地区甚至还少量回升。但南部（堪萨斯、德州）问题严重，抽水速率远超自然回补，地下水位大幅下降，部分区域含水层已经枯竭。堪萨斯西南地区化石水层下降约15.2米，德克萨斯北部锅柄区下降约6至18米，部分地区甚至高达30米。USGS 统计：自开发前（约 1950）到 2019，整个高平原含水层总可采储量减少 273 百万英亩英尺，约占原始储量的9%。绝大部分储量损失发生在南部（堪萨斯西南、德州锅柄），近 30 年是耗竭加速阶段。1995年：美国总耕地（Total Cropland）约 440 百万英亩（26.7 亿亩），2025年下降至328百万英亩（19.9亿亩）。如此之大的降幅城市的扩张是重要原因，另外就是高平原含水层的下降使南方很多地方不再适合继续耕种。根据美国学术界的研究，未来20年美国的耕地还会继续下降，只是速度会显著慢于过去30年。在基准情景下，2025–2045年的未来20年，美国总耕地预计还会净减少12–15百万英亩（0.73-0.91亿亩）。但奥加拉拉南部会有大约13.5%的现有灌溉农田将失去灌溉能力，从灌溉玉米高粱转为雨养小麦或休耕/草原，也就是虽然还算是耕地，但因为水源极大减少，只能依赖自然降雨，所以农业生产效率会极大降低，大量耕地只能种小麦或放弃耕种。事实上，美国总体上并不缺水，北方大湖地区有极大的水源，但这需要大量调水工程才能被利用，而这种大型跨地域的工程现在美国已经极难开展了。因此，未来美国的农业地位可能会显著下降。

美国看似践行环保理念，实则只顾当下发展。相较而言，中国汲取美国的经验教训，立足十年、百年乃至千年大计推动国家发展。中国有时间跨度百年的三北防护林体系工程，有空间跨度北个中国的南水北调工程。这些是为维持我国在世界文明历史上的长期地位。中国考虑问题会有造福“子孙后代”的考虑因素，美国则很少提这个。

不同国家看待问题的角度不同，欧美战略理论以掌控世界、主导秩序和成为领导者为核心，无法成为世界秩序的维护者。中国立足人类命运共同体，坚持和平共处五项原则，不干涉他国内政。另一方面，也需要随着我国军事实力的不断上升，更多考虑合理运用我国武装力量，主动探索参与、维护全球秩序的路径，同时推动人民币国际化，规避产业空心化弊端，实现长远发展。

六、近现代全球霸权更迭的核心逻辑源于英美延续的离岸制衡策略。德纳认为美国曾经是后发的新兴大国，现在已经变成维护旧秩序的守成大国。美国在两次世界大战期间主动调整战略布局，暗中扶持德国发展，刻意搅动欧洲局势。美国这样做的核心目的是削弱英法老牌殖民国家的实力，打破传统殖民体系的垄断局面。美国顺势打出民族自决的口号，用这套理念抢占道义优势，最终用新型经济殖民的方式替换了传统的领土殖民模式。美国依靠掌控全球货币体系、海外军事基地和工业产能，搭建出一套完整的全球霸权体系。西方国家长期对中国开展认知渗透，这种渗透给中国发展带来了明显制约。西方刻意灌输固定观念，导致国内长期弱化海权意识，片面认定中国只是内陆农业国家。这种错误认知直接导致中国海量的海外贸易线路、能源运输通道和境外资产长期缺少军事力量的保护。除此之外，中国长期采用出口导向的发展模式，这种模式深度绑定美元体系。国家大量贸易顺差无法转化为国内有效资本积累，国内产业发展、企业经营和民生就业也因此陷入循环困境。当下中东地区局势出现全新变化，该变化为中国带来了宝贵的战略机会，伊朗有效制衡了美国在中东的军事力量，中东多个国家开始主动寻求自主发展，区域全新的安全架构正在逐步成型。中国坚持平等合作、互利共赢的发展理念，中国以和平建设者的身份参与中东发展。中国不仅可以消化国内富余的基建和工业产能，稳定自身的能源供给，还能稳步推进石油人民币结算体系，补齐此前对外金融布局的短板。从百年发展视角来看，中华民族伟大复兴需要突破现有战略局限。解决台湾问题是关键一步，这可以帮助中国彻底挣脱外部金融束缚，打破海上发展的封锁限制。中国后续需要稳步推进多项核心战略，突破近海封锁，掌握区域主导权，整合亚欧非大陆发展资源，建设现代化远洋海军保障海外利益，同时布局太空领域抢占未来发展先机，持续夯实国家长期发展根基。

七、当今世界已经进入全新的新战国竞争格局。陈洁华表示世界各国的竞争形式变得更加多元，竞争涵盖军事、关税、货币、贸易、科技、颠覆和舆论七大领域。当前的国际秩序彻底失去原有约束力，国际竞争没有正规宣战流程、道德、法律约束和对应的追责与赔付机制，联合国的干预能力基本失效。很多国家做出公然发动战争、掠夺资源等行为。这场全球乱象的根源集中在五个层面，国际垄断资本想要掌控全球利润，美国霸权想要垄断全球资源与财富，多个西方国家持续颠覆他国政权，美国依靠掠夺他国财富缓解自身巨额债务危机，多国也开始主动反抗西方的霸权压迫。这些矛盾根植于美西方文明内部，美西方自身无法彻底解决这类危机。世界格局的变动，让中国拥有重塑全球秩序的历史机遇，中国百年全球战略拥有明确的终极目标，需先实现国家完全统一，再推动中华文明普及至全世界。中国可以依靠自身力量终结全球战乱，实现世界的长久和平稳定。中国将百年战略划分为三个递进阶段，未来二十年内全球局势会持续动荡，世界各国会在长期博弈中消耗自身国力。未来三十年内美西方阵营会出现全面分裂，美国、欧洲等势力会逐步弱化，西方主导世界的时代会彻底终结，全球局势会进入相对平稳的阶段。未来五十年内中国会循序渐进重塑全球格局，先完成经贸领域的全球布局，再推进政治与军事层面的整合，依靠中国方案、中国体系和中华文明搭建全新的世界秩序。中国为落地百年战略制定了完整的布局与工具，深耕亚欧大陆与周边区域，分化瓦解西方阵营力量，全面把控海陆空天核心领域。中国合理运用各类国际博弈手段，搭建灵活的国际合作联盟，完善情报体系建设，对外掌握各国核心信息，对内严守国家机密，全方位保障国家长远战略推进。

八、中国全球经略的实操路径应以东亚为优先，渐进突围，做好应对世界危机的准备，走文明型崛起之路。郑刚认为，美国是覆盖经济、军事、政治、科技、文化五大维度的综合性霸权，相互嵌套、彼此支撑，难以通过一战打破。中国是现有国际体系的后来者，硬实力虽显著增长，但软实力、联盟体系、军事投送与运用能力仍有差距，不可盲目乐观。美国内部仍有自我更新能力，其衰落是历史起伏的过程。郑刚强调，中国现实制约明显：现有规则由美西方主导，中国缺乏可靠全球盟友，上合等组织相对松散，危机协同能力不足。因此路径应分步走：首先以东亚为核心，整合中华传统文化圈，再沿“一带一路”向中亚、南亚、中东适度布局。海外利益保护需军事兜底与混合战争能力，既要有惩戒手段，也要有情报、分化、制衡能力。同时推动人民币经济圈，通过实体经贸绑定，逐步使部分美元脱实向虚，形成世界范围的“农村包围城市”。他特别指出，台湾必须收回，这是正当性所在，但收回台湾不等于立即经略世界。中国不能仅靠一国力量对抗美国主导的体系，需构建缓冲区、边缘地带和资源补给区。当前世界进入“新战国时代”，人类文明面临危机，中国应做好全球大危机准备，浴火重生后以中华文明范式为人类文明作出更大贡献。郑刚最后表示，中国不应走简单民族主义争霸道路，而应为人类文明走出困境贡献中国智慧。

九、美国在二战前后的战略思考与行动有十方面值得中国借鉴：一是选择二战末期下场收割，时机精准；二是军事驻扎战败国并控制至今；三是以美元控制世界；四是成立联合国；五是建立国际货币基金组织、世界银行等国际机构；六是成立北约；七是推动全球军事结盟；八是付诸行动的全球战略；九是吸引全球人才；十是高科技发展思路。彭胜玉认为，中国可从中学习：把握下场时机。若俄乌、美伊等冲突持续消耗对手，中国可趁机收台，并将美国赶出第二岛链；也可用非战争手段，待对手两败俱伤时低成本收割。学习美国驻军战败地区。美元霸权核心是金融人才，中国应培养大批又红又专的金融战略人才，与犹太金融人才抗衡。对联合国及国际组织，要用好、改造、掌控，使其为我所用。不能当孤独老大，可借巴基斯坦、沙特、土耳其等军事结盟，中国在背后当核心老大，既得北约式优势，又避其弊端。要培养有全球战略的领袖和官员，带动国家落实全球战略。吸引全球人才靠国家发展成功，发展起来后保持人才通道。高科技可采“人海战略”，发挥14亿人口的人才规模优势，培养更多工程师和科学家。彭胜玉强调，中国过去几千年缺乏经略世界的雄心，偏安求稳，而美国建国仅两百多年却做成许多中国几千年未做之事。中国应掀起全面学习借鉴美国二战前后战略思考与行动的高潮，现在正是做全球战略思考和行动的时候。

十、二战后美国经略全球的条件包括：欧洲旧殖民帝国崩溃、美国拥有全球75%至80%的黄金储备、军事工业力量世界第一、本土未遭袭击并吸引大量欧洲科学家。夏国涵认为，在此基础上，美国建立了货币、军事政治、贸易、科技、工业、文化六大霸权体系，其底层逻辑是塑造共同敌人，以敌迫友，扮演救世主。冷战时期以苏联为全球威胁，后以中国为全球威胁，区域上则塑造伊朗、俄罗斯、朝鲜等威胁。美国在中东的核心利益是维持伊朗威胁存在，一旦开战无论胜负都将削弱其盟友体系。但美国霸权已出现异化：去工业化、美元陷阱、美军基地成为累赘、科技垄断被打破、文化优势被白左政治正确削弱。

夏国涵指出，当前中国所处环境部分类似二战时的美国：俄乌、美伊冲突持久化，中国处于超然地位；特朗普新门罗主义正自我摧毁美国霸权；中美两极格局已经形成。他认为，中国应以美为鉴，核心是广交朋友、少树敌。具体而言：金融上保持资本管制，推动人民币主导的一篮子货币，避免单一主权货币替代美元；军事上引领新军事革命，伺机展示无人战争优势；政治上改造联合国，结伴不结盟，变通不干涉内政原则，强化海外安保；贸易上通过“一带一路”和全球南方培育新兴市场，推广中国标准；科技上发挥AI算法优势，成为第二科技中心；工业上坚持制造业为本，保持全产业链；文化上以人间烟火气重构普世价值，润物细无声地传播中国叙事。